加入WTO將滿十五年，中國自動獲得市場經(jīng)濟(jì)體身份的努力仍面臨歐盟、日本和美國的阻力。繼日本政府宣布不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)體后，美國政府高官也放話不會認(rèn)定中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。

《華爾街日報》報道援引一位美國政府高官接受采訪時講話稱：

“美國不會改變中國的非市場經(jīng)濟(jì)體地位。中國加入WTO的協(xié)定并未要求美國和其他任何WTO成員，在2016年12月11日以后自動給予中國市場經(jīng)濟(jì)體地位?！?/p>

該高官說，如果對美國的這種決定不滿，中國必須正式遞交文件反駁，美國政府將不得不衡量不給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的利弊。該高官預(yù)計，美國政府可能不會改變看法，“倘若中國希望獲得被視為市場經(jīng)濟(jì)國家的好處，必須改變自身做法，讓市場在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)發(fā)揮決定性作用?！?/p>

報道指出，上述高官表明的是奧巴馬政府的決策，不過下屆美國政府可能也不會改變奧巴馬政府的這一決定，因為候任總統(tǒng)特朗普及其過渡團(tuán)隊已表示計劃對美國進(jìn)口中國商品征收高關(guān)稅。

本周四特朗普公開表示：“中國不是市場經(jīng)濟(jì)體?！彼?dāng)時指責(zé)中國向美國市場傾銷低價商品，竊取美國的知識產(chǎn)權(quán)，說中國企業(yè)過去“不按游戲規(guī)則來”，現(xiàn)在他們知道要開始改變了。

否認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位 歐美日站到了一起

到12月11日本周日，中國加入WTO就整滿15年。在歐盟和日本明確表態(tài)后，美國政府官員的上述言論意味著，中國一直力推的加入WTO15年后獲得市場經(jīng)濟(jì)地位努力受阻，仍然容易淪為其他WTO成員國的反傾銷目標(biāo)。

今年5月12日，歐洲議會全體會議以壓倒性票數(shù)通過一項非立法性決議，拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，并呼吁歐盟對中國采取反傾銷措施。當(dāng)時751名投票議員之中有546人反對中國擁有市場經(jīng)濟(jì)地位，僅有28人對中國投支持票。

歐洲議會上述決議提到了中國的鋼鐵產(chǎn)能過剩和對歐洲的廉價出口問題，比如對英國的廉價鋼鐵出口影響到英國的整個鋼鐵行業(yè)生存，威脅上萬人的工作崗位；此外，決議還表示中國過度生產(chǎn)及削價出口，為歐盟帶來嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境后果。

本周四，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布，決定延續(xù)此前立場，仍不承認(rèn)中國是“市場經(jīng)濟(jì)國家”。日本將維持容易對不當(dāng)傾銷征收高關(guān)稅的“反傾銷稅”機(jī)制。

華爾街見聞文章提到，日方做此決定是因為中國尚未解決國有企業(yè)等產(chǎn)能過剩問題，擔(dān)心中國的廉價商品大量涌入，所以與持同樣方針的美國與歐盟統(tǒng)一了步調(diào)。

本周五，針對部分WTO成員國在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”的做法，中國商務(wù)部表達(dá)了強(qiáng)烈不滿并堅決反對等一系列中方立場，并要求WTO成員國在12月11日以后終止在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”的做法。

根據(jù)中國加入時簽署的《中國加入WTO議定書》，不論中國能否證明滿足市場經(jīng)濟(jì)地位，在本周日之后，其他WTO成員國都不能繼續(xù)以“替代國價格”作為參考對中國進(jìn)行反傾銷，但這并不意味著中國加入15年后能自動取得市場經(jīng)濟(jì)地位。

本月2日的新聞發(fā)布會上，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”與履行中國加入議定書第15條義務(wù)、棄用“替代國”做法是兩個問題，不可混為一談。

市場經(jīng)濟(jì)地位背后的貿(mào)易戰(zhàn)硝煙

中國2001年加入WTO時并未被承認(rèn)“市場經(jīng)濟(jì)地位”，這一地位之所以重要，是因為它影響著中國被“反傾銷”成功的概率，反傾銷能夠成立的必要前提是：從反傾銷發(fā)起國的角度來說，是該國進(jìn)口商品價格低于其“正常價值”。

在進(jìn)口價格已定的前提下，如何確定“正常價值”成為成功立案的關(guān)鍵。非市場經(jīng)濟(jì)國家不能使用本國國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格作為“正常價值”，只能任由調(diào)查發(fā)起國選用替代國同類產(chǎn)品價格作為“正常價值”，因此不具備“市場經(jīng)濟(jì)地位”的國家相對被動，其出口商品更高概率被他國成功“反傾銷”。

由于WTO規(guī)則并未對“市場經(jīng)濟(jì)地位”做明確的定義，中國能否在加入15年后自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位引起了爭議。中國認(rèn)為期滿后可以自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，反對方認(rèn)為應(yīng)根據(jù)WTO成員方的法律與程序應(yīng)當(dāng)認(rèn)定。

華爾街見聞曾用以下圖表展示，在近15年來對華反傾銷申訴之中，歐盟和美國的比例占一半以上，所以歐美對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可成為重中之重。

數(shù)據(jù)圖表。數(shù)據(jù)圖表。

不過歐盟和美國并非沒有讓步的可能。今年7月英國《金融時報》報道稱，歐盟在制定計劃，醞釀有條件地在貿(mào)易爭端中把中國視為市場經(jīng)濟(jì)體。

歐盟考慮設(shè)定的前提條件是有權(quán)實行美國式的反傾銷稅，同時中國需承諾大幅削減鋼鐵生產(chǎn)過剩。相關(guān)措施包括歐盟有權(quán)在極端產(chǎn)能過剩的情況下開征很高的進(jìn)口關(guān)稅，以及延續(xù)按照舊規(guī)則已經(jīng)具備的發(fā)起反傾銷案的權(quán)利。

美國商務(wù)部部長佩尼·普里茨克上周也明確表示，美國現(xiàn)在要改變評估中國是否實現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)地位的方法條件“還不成熟”，國際貿(mào)易規(guī)則中也沒有任何條款要求美國改變計算反傾銷關(guān)稅的方法。