加入WTO將滿十五年，中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體身份的努力仍面臨歐盟、日本和美國(guó)的阻力。繼日本政府宣布不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體后，美國(guó)政府高官也放話不會(huì)認(rèn)定中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道援引一位美國(guó)政府高官接受采訪時(shí)講話稱：

“美國(guó)不會(huì)改變中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體地位。中國(guó)加入WTO的協(xié)定并未要求美國(guó)和其他任何WTO成員，在2016年12月11日以后自動(dòng)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體地位?！?/p>

該高官說，如果對(duì)美國(guó)的這種決定不滿，中國(guó)必須正式遞交文件反駁，美國(guó)政府將不得不衡量不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的利弊。該高官預(yù)計(jì)，美國(guó)政府可能不會(huì)改變看法，“倘若中國(guó)希望獲得被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的好處，必須改變自身做法，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)發(fā)揮決定性作用?！?/p>

報(bào)道指出，上述高官表明的是奧巴馬政府的決策，不過下屆美國(guó)政府可能也不會(huì)改變奧巴馬政府的這一決定，因?yàn)楹蛉慰偨y(tǒng)特朗普及其過渡團(tuán)隊(duì)已表示計(jì)劃對(duì)美國(guó)進(jìn)口中國(guó)商品征收高關(guān)稅。

本周四特朗普公開表示：“中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體?！彼?dāng)時(shí)指責(zé)中國(guó)向美國(guó)市場(chǎng)傾銷低價(jià)商品，竊取美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，說中國(guó)企業(yè)過去“不按游戲規(guī)則來”，現(xiàn)在他們知道要開始改變了。

否認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 歐美日站到了一起

到12月11日本周日，中國(guó)加入WTO就整滿15年。在歐盟和日本明確表態(tài)后，美國(guó)政府官員的上述言論意味著，中國(guó)一直力推的加入WTO15年后獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位努力受阻，仍然容易淪為其他WTO成員國(guó)的反傾銷目標(biāo)。

今年5月12日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議以壓倒性票數(shù)通過一項(xiàng)非立法性決議，拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并呼吁歐盟對(duì)中國(guó)采取反傾銷措施。當(dāng)時(shí)751名投票議員之中有546人反對(duì)中國(guó)擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，僅有28人對(duì)中國(guó)投支持票。

歐洲議會(huì)上述決議提到了中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能過剩和對(duì)歐洲的廉價(jià)出口問題，比如對(duì)英國(guó)的廉價(jià)鋼鐵出口影響到英國(guó)的整個(gè)鋼鐵行業(yè)生存，威脅上萬人的工作崗位；此外，決議還表示中國(guó)過度生產(chǎn)及削價(jià)出口，為歐盟帶來嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境后果。

本周四，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布，決定延續(xù)此前立場(chǎng)，仍不承認(rèn)中國(guó)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。日本將維持容易對(duì)不當(dāng)傾銷征收高關(guān)稅的“反傾銷稅”機(jī)制。

華爾街見聞文章提到，日方做此決定是因?yàn)橹袊?guó)尚未解決國(guó)有企業(yè)等產(chǎn)能過剩問題，擔(dān)心中國(guó)的廉價(jià)商品大量涌入，所以與持同樣方針的美國(guó)與歐盟統(tǒng)一了步調(diào)。

本周五，針對(duì)部分WTO成員國(guó)在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”的做法，中國(guó)商務(wù)部表達(dá)了強(qiáng)烈不滿并堅(jiān)決反對(duì)等一系列中方立場(chǎng)，并要求WTO成員國(guó)在12月11日以后終止在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”的做法。

根據(jù)中國(guó)加入時(shí)簽署的《中國(guó)加入WTO議定書》，不論中國(guó)能否證明滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在本周日之后，其他WTO成員國(guó)都不能繼續(xù)以“替代國(guó)價(jià)格”作為參考對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷，但這并不意味著中國(guó)加入15年后能自動(dòng)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

本月2日的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”與履行中國(guó)加入議定書第15條義務(wù)、棄用“替代國(guó)”做法是兩個(gè)問題，不可混為一談。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位背后的貿(mào)易戰(zhàn)硝煙

中國(guó)2001年加入WTO時(shí)并未被承認(rèn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，這一地位之所以重要，是因?yàn)樗?strong>影響著中國(guó)被“反傾銷”成功的概率，反傾銷能夠成立的必要前提是：從反傾銷發(fā)起國(guó)的角度來說，是該國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格低于其“正常價(jià)值”。

在進(jìn)口價(jià)格已定的前提下，如何確定“正常價(jià)值”成為成功立案的關(guān)鍵。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不能使用本國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格作為“正常價(jià)值”，只能任由調(diào)查發(fā)起國(guó)選用替代國(guó)同類產(chǎn)品價(jià)格作為“正常價(jià)值”，因此不具備“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的國(guó)家相對(duì)被動(dòng)，其出口商品更高概率被他國(guó)成功“反傾銷”。

由于WTO規(guī)則并未對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”做明確的定義，中國(guó)能否在加入15年后自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位引起了爭(zhēng)議。中國(guó)認(rèn)為期滿后可以自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，反對(duì)方認(rèn)為應(yīng)根據(jù)WTO成員方的法律與程序應(yīng)當(dāng)認(rèn)定。

華爾街見聞曾用以下圖表展示，在近15年來對(duì)華反傾銷申訴之中，歐盟和美國(guó)的比例占一半以上，所以歐美對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可成為重中之重。

數(shù)據(jù)圖表。數(shù)據(jù)圖表。

不過歐盟和美國(guó)并非沒有讓步的可能。今年7月英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，歐盟在制定計(jì)劃，醞釀?dòng)袟l件地在貿(mào)易爭(zhēng)端中把中國(guó)視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。

歐盟考慮設(shè)定的前提條件是有權(quán)實(shí)行美國(guó)式的反傾銷稅，同時(shí)中國(guó)需承諾大幅削減鋼鐵生產(chǎn)過剩。相關(guān)措施包括歐盟有權(quán)在極端產(chǎn)能過剩的情況下開征很高的進(jìn)口關(guān)稅，以及延續(xù)按照舊規(guī)則已經(jīng)具備的發(fā)起反傾銷案的權(quán)利。

美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)佩尼·普里茨克上周也明確表示，美國(guó)現(xiàn)在要改變?cè)u(píng)估中國(guó)是否實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的方法條件“還不成熟”，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中也沒有任何條款要求美國(guó)改變計(jì)算反傾銷關(guān)稅的方法。