“京津冀治霾”成為今年兩會(huì)提案議案的熱門關(guān)鍵詞。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，民建中央擬向全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議提交名為《關(guān)于加強(qiáng)京津冀地區(qū)散煤綜合治理推進(jìn)霧霾污染防治的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》）。

《提案》提出，清潔能源替代是解決散煤燃燒污染排放的關(guān)鍵，即主要通過(guò)以電代煤、以氣代煤，集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽(yáng)能等方式進(jìn)行。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的技術(shù)路線。為此，民建中央建議制定《京津冀地區(qū)散煤污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。

而國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，建議國(guó)家設(shè)定并逐步擴(kuò)大“禁煤區(qū)”范圍，2017年在京津冀已使用天然氣的地級(jí)市建成區(qū)設(shè)立“禁煤區(qū)”，2020年在京津冀已供應(yīng)天然氣的縣級(jí)以上城市建成區(qū)設(shè)立“禁煤區(qū)”。

替代存在三方面困難

當(dāng)前，京津冀大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，冬季出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的重污染。而散煤使用是導(dǎo)致該地區(qū)冬季大氣污染嚴(yán)重、霧霾頻發(fā)的重要原因。

資料顯示，全國(guó)散煤消費(fèi)量約7億-8億噸，主要用于采暖小鍋爐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、北方地區(qū)農(nóng)村采暖等，其中城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村居民戶均用煤量約1-4噸/年；居民原煤散燒量2億噸左右，其中京津冀地區(qū)占20%以上。

無(wú)疑，散煤排放治理成為京津冀解決霧霾問題的重點(diǎn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，為落實(shí)散煤治理任務(wù)，我國(guó)已經(jīng)首次開展規(guī)模較大的清潔能源替代散煤試驗(yàn)區(qū)。

截至2016年11月底，北京、天津和河北保定、廊坊建成區(qū)除煤電、集中供熱和原料用煤外，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)煤化。京津冀地區(qū)散煤清潔化替代取得了明顯進(jìn)展。

但是，根據(jù)《提案》，在散煤清潔化替代實(shí)施過(guò)程中，存在三個(gè)方面的困難和問題。

首先是財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。在煤改電方面，農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，需要建設(shè)一批110千伏、22千伏變電站，建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，影響煤改電推廣力度。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)戶均電網(wǎng)線路容量只有1-3千瓦，以電采暖容量需要達(dá)到9-10千瓦，農(nóng)村電網(wǎng)改造戶均投資約5.6萬(wàn)元。

同時(shí)，以氣代煤存在配套燃?xì)夤芫W(wǎng)、儲(chǔ)氣和天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后等影響。

郭焦鋒介紹，目前京津冀季節(jié)調(diào)峰主要依靠天津大港儲(chǔ)氣庫(kù)群和華北地下儲(chǔ)氣庫(kù)群，截至2015年，上述兩處儲(chǔ)氣庫(kù)群總調(diào)峰能力約27億立方米/年，無(wú)法滿足京津冀冬季高峰時(shí)期的調(diào)峰需求。

其次，保障力度急需增強(qiáng)。大量煤改氣工程實(shí)施后，冬季天然氣需求量快速增長(zhǎng)，天然氣時(shí)段性供需矛盾顯現(xiàn)。

第三，劣質(zhì)煤市場(chǎng)監(jiān)管難度大。煤炭?jī)r(jià)格是用戶選擇煤種的主要因素。散煤經(jīng)銷企業(yè)和流動(dòng)商販數(shù)量居多，非法銷售劣質(zhì)散煤隱蔽性高，雖然各地加大了監(jiān)管力度，但是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)散煤供應(yīng)和使用依然活躍。

根據(jù)環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心去年11月的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域煤質(zhì)超標(biāo)和銷售不規(guī)范情況仍然較多。在不考慮揮發(fā)分指標(biāo)的情況下，北京市超標(biāo)率為22.2%，天津市超標(biāo)率為26.7%，河北省4市平均超標(biāo)率為37.5%。

建議制定散煤治理行動(dòng)計(jì)劃

針對(duì)上述問題，《提案》提出了四方面政策建議。

首先，制定《京津冀地區(qū)散煤污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。將正在開展的散煤污染治理示范區(qū)工作上升到國(guó)家層面，明確散煤治理技術(shù)路線圖，爭(zhēng)取早日解決京津冀區(qū)域散煤污染問題。

中國(guó)環(huán)科院研究員柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，散煤治理應(yīng)該成為正在制定過(guò)程中的《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃》的重要內(nèi)容。

其次，加快實(shí)施煤改電、煤改氣的進(jìn)程。對(duì)電源充裕、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)實(shí)施煤改電，對(duì)氣源充裕、燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)實(shí)施煤改氣，所需投資以企業(yè)投入為主，中央和地方予以財(cái)政補(bǔ)貼。

根據(jù)民建中央測(cè)算，對(duì)電源充裕、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)實(shí)施煤改電，改造規(guī)模400萬(wàn)戶，減少原煤使用量1000萬(wàn)噸，投資2200億元；對(duì)氣源充裕、燃?xì)夤倬W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)實(shí)施煤改氣，改造規(guī)模600萬(wàn)戶，減少原煤使用量1500萬(wàn)噸，投資1200億元。這兩項(xiàng)投資共計(jì)3400億元，以企業(yè)投入為主，中央和地方給予財(cái)政補(bǔ)貼。

同時(shí)，民建中央還建議研究制定有利于以電代煤、以氣代煤的電價(jià)、氣價(jià)政策。降低電、天然氣采暖運(yùn)行成本，實(shí)施發(fā)電側(cè)峰谷電價(jià)，進(jìn)一步降低電采暖用戶夜間用電成本，增強(qiáng)居民改造積極性；中央財(cái)政已有的大氣污染防治專項(xiàng)資金向此傾斜，給予支持。

第四，推動(dòng)京津冀環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。一是推動(dòng)三地環(huán)境信息監(jiān)測(cè)的一體化和公開化。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)督。建立環(huán)境保護(hù)定期檢查制度，建立污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化執(zhí)法的科技手段。三是建立京津冀環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一京津冀三地的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。