知情人士透露，盡管本次修法沒有涉及其他重大問題，但商業(yè)銀行法修改已列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃，全面修訂也在抓緊推動中。

十二屆全國人大常委會第十六次會議將于8月24日至29日在北京舉行，會上將審議國務院提請的《商業(yè)銀行法修正案草案》（下稱“草案”）。該草案已于今年6月召開的國務院常務會議上通過，刪除了貸款余額與存款余額比例不得超過75%的監(jiān)管硬性指標。8月18日，21世紀經(jīng)濟報道記者從權(quán)威人士處獨家獲悉，本次全國人大常委會審議的商業(yè)銀行法修正案草案修改的內(nèi)容僅包含刪除存貸比為硬性監(jiān)管指標這一項，其他業(yè)界呼吁已久的允許銀行持有券商牌照、探索“投貸聯(lián)動”模式等內(nèi)容將不在此列。最終的內(nèi)容將以官方公布的內(nèi)容為準。

一位接近監(jiān)管的人士表示，本次商業(yè)銀行法修訂為單項修訂，全面大修雖已列入全國人大常委會的立法計劃，但還有一個過程，預計短期內(nèi)難實現(xiàn)。存貸比限制了銀行體系的信貸投放，是最為急切需要修訂的條款，而且廢止存貸比為監(jiān)管指標在業(yè)內(nèi)已達成共識，其他方面內(nèi)容的修改目前仍在討論。

取消存貸比“紅線”

關于廢止存貸比，前后醞釀大約兩年的時間，本次修正的草案由國務院委托銀監(jiān)會進行起草。

前述知情人士稱，將存貸比由法定監(jiān)管指標轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃有燥L險監(jiān)測指標，主要是存貸比已不適應當前商業(yè)銀行資產(chǎn)負債多元化和業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展的需要，取消存貸比監(jiān)管指標是銀行釋放信貸資金、更好地支持實體經(jīng)濟的需要，也符合國際慣例。

有分析人士認為，存貸比成為監(jiān)管指標時，銀行的資產(chǎn)負債表上主要是相對單一的存款和貸款，但是近年來，銀行的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)日益多元化，存貸比只覆蓋了存貸款兩項指標，很難全面反映銀行的流動性水平。

據(jù)監(jiān)管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前商業(yè)銀行負債中存款占比持續(xù)下降，約為78%。股份制銀行中這一比例還更低，一些地方性的中小銀行，因為異地擴張受限，大多通過同業(yè)負債的方式擴大規(guī)模，同業(yè)資產(chǎn)負債甚至占據(jù)半壁江山。

前述知情人士也表示，存貸比不僅限制了銀行的信貸投放能力，在存款大量流失的背景下，也讓銀行的合規(guī)壓力增大。據(jù)監(jiān)管部門統(tǒng)計，去年有270多家銀行存貸比在70%以上，其中超過75%紅線的就有80多家。

不過，刪除存貸比作為硬性監(jiān)管指標后，監(jiān)管也將引入新的流動性指標。中信建投銀行業(yè)分析師楊榮曾在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，“未來的銀行流動性監(jiān)管指標大概率將由巴塞爾協(xié)議III中的流動資金覆蓋率（LCR）與凈穩(wěn)定資金比率（NSFR）來擔任。相較于簡單的存貸比監(jiān)管，LCR與NSFR更加接近流動性監(jiān)管的實質(zhì)?！?/p>

全面大修仍可期

知情人士透露，盡管本次修法沒有涉及其他重大問題，但商業(yè)銀行法修改已列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃，全面修訂也在抓緊推動中。

此前，業(yè)界建議修改呼聲較高的放開銀行混業(yè)經(jīng)營，限制了銀行從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務，一定程度上制約了銀行綜合化經(jīng)營，并發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。

事實上，目前包括國有大行在內(nèi)的不少商業(yè)銀行已通過參股、控股子公司、海外投資等方式進入了部分信托、保險、公募基金、金融租賃、期貨等非銀行金融領域。實踐也證明，銀行通過子公司混業(yè)經(jīng)營以后，只要堅持“防火墻”制度，并沒有發(fā)生系統(tǒng)性風險和風險的相互傳染。

此外，也有銀行業(yè)內(nèi)人士向本報記者表示，商業(yè)銀行法最近一次大修是2003年末，至今已經(jīng)過去12年，銀行業(yè)務和發(fā)展模式已發(fā)生很大變化，不少條款已經(jīng)不再適應新的發(fā)展需要，啟動新的全面修訂迫在眉睫。

前述銀行業(yè)人士建議，應將存款保險制度寫入新商業(yè)銀行法。存款保險制度，作為保護存款人的利益的一項重大制度，目前僅以條例方式加以規(guī)范，應納入到商業(yè)銀行法的規(guī)制范疇。

此外，政策性銀行的立法一直處于空白階段。該人士也認為，立法層面應明確政策性銀行的定位、業(yè)務范圍、風險補償機制和差異化的監(jiān)管體系等內(nèi)容。