隨著近年來汽車保有量的不斷增加，二手車市場的潛力也不容小覷。為便利二手車交易，繁榮二手車市場，國務(wù)院辦公廳于今年3月發(fā)布了一項《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出各地政府不得制定二手車限遷政策，但國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域有特殊要求的除外。而對于那些已經(jīng)實施二手車限遷政策的地方，要于2016年5月底之前予以取消。

限遷政策屢現(xiàn)落實難

盡管現(xiàn)在距離《意見》要求的截止日期已兩月有余，卻仍有很多城市并未取消二手車限遷政策。有媒體報道稱，截至6月1日，全國僅有大連、撫順、葫蘆島、蘭州、伊犁五個城市在期限內(nèi)取消了二手車限遷政策。為此，國務(wù)院辦公廳于6月再次發(fā)文，地方政府終于有所行動。截至6月底，貴州、四川、安徽、廣西、陜西、內(nèi)蒙古、廣東、新疆等8個省區(qū)取消限遷，但仍有17個省份未取消限制遷入政策。

那么，取消二手車限遷政策為何屢現(xiàn)落實難呢？在業(yè)內(nèi)人士看來，這主要還是由于該政策牽扯到了各省份的諸多利益問題。

“首先是稅收問題，由于二手車的銷售給地方政府繳納的稅收相較于新車的銷售而言要低很多。地方政府出于稅收的考慮，在取消限遷的態(tài)度上也會表現(xiàn)的比較消極。”易觀汽車研究總監(jiān)錢文穎在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時分析指出，其次是環(huán)保問題，最初提出二手車限遷政策就是出于對環(huán)保問題的考慮。取消限遷對地方政府環(huán)保方面的業(yè)績也會造成一定的影響。

此前有媒體也報道稱，所謂的“限遷”，即各地為應(yīng)對日益嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問題，由車管部門制定的限制機動車遷入和遷出的地方性規(guī)定。

在錢文穎看來，一些地方政府也會有這樣的想法，二手車的流通相對而言還是更有利于遷出地，對遷入地的省市益處卻并不大。這種思想的存在也是阻礙二手車限遷取消快速落地的主要問題之一。

除了各地方政府出于對其政績的考量外，也希望推動本地新車的消費市場。國泰君安研究所汽車研究員張欣在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也表示，“特別是本省有車企的地區(qū)，更加不愿意其它地區(qū)的二手車進入?！?/p>

但這些在中研普華研究員危仁鵬看來是不夠的，“由于二手車的價格存在著區(qū)域差異，且不同區(qū)域存在車源分配不均的情況，尤其是內(nèi)地一些小城市的消費者對于二手車的購買需求較大。這些也是導(dǎo)致政策落實難的因素?！敝醒衅杖A研究員危仁鵬在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時對記者說道。

記者了解到，從區(qū)域分布來看，更為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相較于中西部地區(qū)，擁有更優(yōu)質(zhì)的二手車車源，而東部地區(qū)對于二手車的需求量則小于中西部地區(qū)。有數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度，我國西北地區(qū)的二手車交易量由1月份的4.86%上升到7.28%。這在業(yè)內(nèi)人士看來，更加反映了這些地區(qū)對于二手車需求的不斷擴大，而限遷政策卻阻礙了優(yōu)質(zhì)二手車車源的轉(zhuǎn)移。

事實上，我國的二手車市場潛力巨大，但由于其交易不便利、信息不透明等問題，在一定程度上制約了二手車市場的發(fā)展。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年中國汽車市場銷量達(dá)2459.76萬輛，但二手車交易量僅為941.71萬輛，占新車交易總量的30%，新車與二手車的銷售比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家。

政策落實需監(jiān)管跟進

此次取消二手車限遷政策，確實更有利于該市場的發(fā)展。但這也需要監(jiān)管部門采取有效措施，保障該政策能夠落實到位。

其實，各地相關(guān)部門首先還是要充分認(rèn)識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義。在錢文穎看來，這首先需要有關(guān)部分加強教育、加大宣傳取消限遷后能夠為地方政府帶來的一些益處，諸如物流行業(yè)、二手車金融、帶動地方就業(yè)、帶動地方旅游產(chǎn)業(yè)等。他認(rèn)為，二手車行業(yè)如若能夠發(fā)展起來，也能夠在一定程度上帶動新車銷售市場的活躍。

錢文穎指出，監(jiān)管部門應(yīng)加強對政策的監(jiān)督力度，對于那些尚未解除二手車限遷政策的城市采取強制執(zhí)行措施。然后結(jié)合各地區(qū)的實際情況來制定出一個具體的實施方案。在實施過程中，更要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化各部門間的協(xié)同合作，以確保該政策能夠落到實處。

“二手車消費者、地方政府、二手車交易平臺實現(xiàn)‘三贏’是促進二手車遷入政策實施，發(fā)展成熟二手流通市場的關(guān)鍵。首先，還是要推進二手車流通優(yōu)化服務(wù)流程，推行二手車異地交易登記，便利交易方在車輛所在地直接辦理交易登記手續(xù)?！蔽Ｈ戍i對記者說道。

二手車交易本就是為了促進汽車消費與需求的轉(zhuǎn)換，在危仁鵬看來，應(yīng)該在一定程度上建立市場化的交易機制，同時完善二手車流通信息平臺，有助于個人賣家賣給個人買家。如果地方政府和二手車交易商僅為了各自利益進行門檻限制和壟斷經(jīng)營只會阻礙二手車市場的流通。

不僅如此，對于部分二手車流入量較大的地區(qū)，危仁鵬認(rèn)為，國家在這方面應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的補貼和鼓勵，讓地方政府真正得利。同時，北上廣深等一批地方政府在推動本地二手車流轉(zhuǎn)時嘗試與流入地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)互助，流出城市相應(yīng)的較少壓力，流入城市也促進消費，以實現(xiàn)雙贏。

還需要注意的是，很多二手車由于誠信度不夠，如私下改動里程表，排放不達(dá)標(biāo)，甚至有些經(jīng)歷過車禍、被浸泡的二手車被改頭換面后再次流入市場的，這些問題的出現(xiàn)，也在一定程度上制約了該行業(yè)的發(fā)展。對此，張欣提出疑問，“如遇到這些問題，該如何追責(zé)？二手車流出地的質(zhì)監(jiān)部門能否出具一份相關(guān)的合格證明？”

記者發(fā)現(xiàn)，《意見》確實對此提出了一些要求，如加強二手車市場主體的信用體系建設(shè)。依法采集二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、鑒定評估機構(gòu)、維修服務(wù)企業(yè)以及其他市場主體的信用信息，建立二手車市場主體信用記錄。

其實，從全國限遷取消情況來看，取消限遷的省市已經(jīng)占據(jù)了大多數(shù)。在錢文穎看來，未來這些已取消限遷地區(qū)的二手車行業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會給行業(yè)帶來一個更加積極正面的影響。通過先行地區(qū)的帶動作用，也能更好地推動二手車限遷的全面放開。